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海南合纵连横织就食药安全网

放大字体  缩小字体 时间:2017-04-21 13:34 来源:中国医药报 作者:范南虹   浏览:26 原文:
核心提示:“3年来,海南省局端掉制售有毒有害食品药品的‘黑窝点'200多个,基本消除甲醛牛百叶、工业松香鸭等10类曾长期存在的突出问题,对危害食品药品安全案件判刑51人,数量超过前20年之和,成效之大,前所未有。”海南省局局长冯鸣表示,这主要归功于体制改革和监管机制创新。
  3月下旬,在全国食品药品稽查工作会议上,海南省食品药品监督管理局查获的“狮马龙血脉康胶囊”假药案,被国家食品药品监督管理总局评为2016年全国食品药品稽查优秀案件。
 
  海南邓某生产销售“糖精枣” 案被总局评为2015年全国十大食品安全典型案件;海口王某才制售“双氧水”鸡爪案,王某才被判处有期徒刑5年6个月,罚金两万元,为全国刑期最长食药犯罪案件之一……
 
  “3年来,海南省局端掉制售有毒有害食品药品的‘黑窝点'200多个,基本消除甲醛牛百叶、工业松香鸭等10类曾长期存在的突出问题,对危害食品药品安全案件判刑51人,数量超过前20年之和,成效之大,前所未有。”海南省局局长冯鸣表示,这主要归功于体制改革监管机制创新。
 
  垂直管理体制

  食药监管纵向管到底
 
  “海南实行食品药品安全垂直监管。垂直管理体制能快速有效地调动全省食药监管力量。”冯鸣说,垂直管理使得食药安全监管从省到市县、到乡村、到社区一抓到底。
 
  “对基层局来说,垂直管理是一大福音。过去难以解决的难题,如缺人、缺资金、缺设备等都能迎刃而解。”昌江县局局长方苗说。据悉,近3年来,海南食药监管系统为基层局招录了585名执法人员,解决了昌江、乐东、白沙等中西部市县长期缺少食药监管执法人员的问题。
 
  海口市局食品安全快检员周先福对这一改革拍手叫好。他说:“现在每天开着快检车至少抽检两家超市或者农贸市场的食品,能直接发现食品安全问题,虽然经常加班加点,但从中感受到一名食药监管人员的责任与价值。”
 
  管理体制改革后,海南食药违法犯罪案件查办深入推进,破获了多起大案要案。2014~2016年,海南省局直接查办案件133件,指导市县办理案件4666件,罚没款4000多万元,吊证15个,移送公安127件。
 
  行刑无缝衔接

  横拳打击威力无穷
 
  2014年9月,海南省公安厅向海南省局稽查局派驻2名警官,合署办公,成立“海南省联合打击食药犯罪办公室”,开启了海南食药稽查行刑无缝衔接的新征程。
 
  “经过一段时间磨合,联打办建立起’先行摸排、线索研判、提前介入、共同调查、现场移送、协助追查、判决跟进、案后总结‘的食药案件查办新模式。”海南省局稽查局局长刘鸿涛表示,自己深切体会到了行刑衔接带来的执法效率的质变。
 
  走私冻肉是海南市场上久治不绝的难题。联打办成立后,由稽查局牵头,组织全系统先后对全省400余个冻库进行了11次地毯式突击检查,查处的走私冻肉数量从第一轮的203.7吨,大幅减少到第十一轮的0.085吨,查处储存、销售走私冻肉案件150余件,吊销2家企业的食品经营许可证,责令70余家经营企业或个人进行整改,以涉嫌销售不符合安全标准的食品罪向公安机关移送3宗案件。现在,海南市场上走私冻肉几近绝迹。
 
  如今,海南食药稽查行刑无缝衔接又有了新进展,食药监管部门、公安部门互派人员进驻挂职,指导查办食药犯罪案件;海南省局会同公安部门制定了《严厉打击危害食品药品安全犯罪行为联席会议制度》;2016年9月,海南省局又会同省高级人民法院等5部门联合出台《〈食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的实施细则》,建立起食药案件专审机制;联合省高院、省检察院成立“打击食品药品违法犯罪工作联合督办室”,制定《食品药品违法犯罪案件联合督办工作制度》。

  线上线下融合

  虚实结合织就稽查网
 
  “假药困扰企业经营两年之久,企业形象、利益大受损害。没想到海南省局主动作为,破了此案。”日前,广州狮马龙药业有限公司总经理陈妙娉激动地向记者表示,早在2015年,公司就发现淘宝网上有网店销售标识为香港英吉利制药厂生产的“狮马龙血脉康胶囊”假药,尽管公司向淘宝网发出律师函,要求关闭假药网店,但关了一家又开一家,不断有新的销售平台出现。
 
  “如今,食药违法犯罪行为出现了新的变化:生产窝点隐蔽分散、销售交易网络化、犯罪嫌疑人身份虚拟化、受害人员分布广泛,查办这类案件难度很大。”冯鸣表示,近年来,海南省局一直在探索建立全网智能监测方法,希望线上线下虚实结合,编织起打击违法犯罪行为的大网。
 
  据悉,目前,海南省局组建了“打击互联网食药违法犯罪工作小组”,与阿里巴巴达成信息共享、案件协查等合作意向;与网络科技公司合作,探索面向全网的实时智能监测方法,有效解决网上行为虚拟化与线下属地管理间的矛盾;通过反复筛选、去重、比对,建立起食药违法特征关键词库,涵盖疾病种类、药品名称、疗效、剂型等。该关键词库已作为基础纬度,被阿里巴巴用于构建打击淘宝网假药数据模型。
 
  “狮马龙假药案没有举报人,海南食药稽查人员在网上偶然发现犯罪线索,主动查询搜索线索,通过网购取得证据,然后线下跟踪蹲守,查清了假药的生产、销售路径,最后收网破获此案。”海南省公安厅派驻省联打办警官刘利龙介绍说,联打办利用“关键词搜索+全网智能监测”网络排查方法,实现“线上+线下”全方位立体打击,最后抓获4名主要团伙成员。这个利用民宅生产假药,通过QQ、微信、淘宝等平台网上销往全国17个省份,涉案金额300余万元的假药案彻底告破,有力地打击了食药新型犯罪,维护了企业、消费者的合法权益。
日期:2017-04-21
 
 
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