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食品安全监管:顶层架构变革中的新升级

放大字体  缩小字体 时间:2018-07-17 08:29 来源:新京报 作者:许雯 王远征   浏览:250 原文:
核心提示:从国家市场监督管理总局组建到国务院食品安全委员会组成人员调整,中国食品安全监管顶层架构迎来巨变;从网络外卖新规落地到27项新食品国标颁布,多个民生相关政策相继出台;一场向食品、保健品欺诈和食品安全谣言宣战的专项行动,席卷全国……2018年,中国的食品安全监管在变革中正在迎来全新升级。
  从国家市场监督管理总局组建到国务院食品安全委员会组成人员调整,中国食品安全监管顶层架构迎来巨变;
 
  从网络外卖新规落地到27项新食品国标颁布,多个民生相关政策相继出台;
 
  一场向食品、保健品欺诈和食品安全谣言宣战的专项行动,席卷全国……
 
  2018年,中国的食品安全监管在变革中正在迎来全新升级。
 
  “顶层设计”迎来大市场监管
 
  在今年3月新一轮国务院机构中,原国家工商总局、原质检总局、原国家食药监总局职责将“三合一”,并整合国家发改委、商务部的部分职责,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。
 
  4月10日,国家市场监督管理总局正式挂牌成立。
 
  “总体上说,本轮改革方案是目前市县普遍采取市场监管综合执法的前提下,用‘小折腾’获取‘大红利’的方案,一定程度上有利于监管统一性。”国家行政学院副教授胡颖廉接受新京报记者采访时表示。
 
  履新的国家市场监管总局张茅在接受《人民日报》采访时说,在大市场监管时期,市场监管部门将加强食品药品领域监管,严防严管严控食品药品安全风险,解决非法添加、制假售假、虚假宣传以及校园食品安全等问题,提高食品全产业链供给质量,推进餐饮业质量安全水平提升,推进“互联网+”食品药品安全。
 
  继国家市场监管总局组建之后,重磅消息近期再度传来。
 
  6月27日,国务院办公厅发布《关于调整国务院食品安全委员会组成人员的通知》。根据通知,国务院副总理韩正担任国务院食品安全委员会主任,国务院副总理胡春华、国务委员王勇担任委员会副主任,国务院副秘书长、中宣部、中央政法委、网信办、发改委、公安部、农业农村部、卫生健康委、海关总署、市场监管总局等24位政府机构的相关负责人出任委员会委员,名单阵势庞大。
 
  根据通知,国务院食品安全委员会的主要职责包括:分析食品安全形势,研究部署、统筹指导食品安全工作;提出食品安全监管的重大政策措施;督促落实食品安全监管责任。同时提到,国务院食品安全委员会办公室设在市场监管总局,承担日常工作。
 
  专家认为,这样的“顶层设计”扫平了食品安全监管中可能会出现的制度难题,将更有利于提升监管效率,令中国的食品安全监管再上新台阶。
 
  食安方案密集出台
 
  随着监管体系的改革,多项与食品安全息息相关的中央规划方案也密集出台、落地,新一批食品安全国标相继出炉。
 
  今年6月22日,国家卫生健康委员会等多部门联合发布植物油、酱油、食醋、矿泉水等27项食品安全国家标准,提出完善术语和定义、删改部分指标、增加命名和标识、增加卫生要求。
 
  调整后的新标准,矿泉水中感官和微生物等指标要求更为严格,食用调和油比例标示终于有了强制规定,并首次针对婴幼儿辅食中的镉限量提出要求。
 
  同样是6月,国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》,围绕奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等方面做出全面部署。针对广受关注的婴幼儿奶粉质量,明确提出,到2020年,婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升。到2025年,奶业实现全面振兴,奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。
 
  针对食品领域出现的新业态,2017年11月6日,原国家食药监总局公布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》,并自2018年1月1日起正式施行。
 
  办法规定,网络餐饮服务提供者应具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证,并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动,不得超范围经营。同时,建立食品安全相关制度。网络餐饮服务第三方平台提供者应当建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度,并在网络平台上公开相关制度。
 
  确保进口食品安全
 
  近年来,来自全球各地的进口食品持续受到国内消费者青睐。去年,欧洲鸡蛋污染氟虫腈事件的爆发,引发消费者对进口食品安全的担忧。
 
  今年1月,原国家质检总局进出口食品安全局局长毕克新现身2018年全国质量监督检验检疫工作会议“司局长通道”,并对进口食品安全问题做出回应:近些年来,我国没有发生进口食品引起的重大质量安全事故。2017年,中国检验检疫机构已经将6600多批进口食品挡在了国门之外,做了退货和销毁处理。
 
  “在欧洲鸡蛋污染氟虫腈事件发生之后,鸡蛋没有进口。同时,也在口岸截获含有污染产品的饼干,没有进入国内。”毕克新介绍,通过严把“三道关”确保进口食品质量安全,即对华出口食品国家和地区“准入关”、境外输华食品生产企业“注册关”和输华食品进出口商“备案关”。通过口岸现场查验、实验室抽样检验、风险监测和预警等一系列措施,防止不合格食品进入我国市场。
 
  专项整治席卷全国
 
  2017年7月,国务院食品安全办、工信部、公安部等9部门共同发布《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》,部署为期一年的专项整治行动。
 
  2018年7月2日,国务院食品安全办发布《关于继续做好食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作》通知,整治工作将延至2018年底。
 
  未经许可生产食品和保健食品、经营食品和保健食品、进口食品和保健食品行为;食品和保健食品标签虚假标识声称行为;利用网络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为;未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告;违规营销宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为,成为专项整治的打击重点。
 
  目前,专项整治已初显成效。在日前国务院食品安全办召开的食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作推进会上,国家市场监管总局副局长孙梅君透露,截至目前,各地共查处食品保健食品欺诈和虚假宣传违法违规案件2.4万余件,涉案金额14.7亿元,罚没金额3.3亿元,抓获犯罪嫌疑人7800余名。
 
  孙梅君强调,下一阶段将进一步加大对违法广告、违法营销及宣传、欺诈销售的治理力度,对涉嫌非法添加、非法声称产品疗效的抽检力度,对第三方平台的监管力度,要以案促治、处罚到人,强化信息公开,加强协同监管和联合惩戒。
 
  与之同步进行的,还有针对食品安全谣言的专项治理行动。
 
  中国人民大学公共管理学院教授刘鹏认为,这标志着食品安全谣言整治进一步纳入法治轨道,对于改变现状意义重大。
 
  监管大事记
 
  2017年7月13日
 
  国务院食品安全办等9部门日前联合印发《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》。
 
  2017年7月26日
 
  国务院食安办、原国家食品药品监管总局等10部门联合发布《关于加强食品安全谣言防控和治理工作的通知》。
 
  2018年1月1日
 
  《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》正式施行。
 
  2018年4月10日
 
  国家市场监督管理总局挂牌成立。
 
  2018年6月11日
 
  国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》。
 
  2018年6月22日
 
  国家卫生健康委员会等多部门联合发布植物油、酱油、食醋等27项食品安全国家标准。
 
  2018年6月27日
 
  国务院食品安全委员会组成人员调整,国务院副总理韩正担任主任,国务院副总理胡春华、国务委员王勇为副主任。
 
日期:2018-07-17
 
 
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