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监管补贴并举稳定生猪生产

放大字体  缩小字体 时间:2019-07-04 08:09 来源:北京商报 作者: 常蕾   陶凤   肖涌刚   原文:
核心提示:经过近一年的防疫防控,去年8月爆发的非洲猪瘟疫情在国内已初步得到遏制。趁势而为,7月3日,国务院办公厅发布《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》,提出全链条监管和财政支持举措,为稳定生猪生产、保证国内市场供应谋篇布局。
   经过近一年的防疫防控,去年8月爆发的非洲猪瘟疫情在国内已初步得到遏制。趁势而为,7月3日,国务院办公厅发布《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》(以下简称《意见》),提出全链条监管和财政支持举措,为稳定生猪生产、保证国内市场供应谋篇布局。
 
  补贴换量
 
  受非洲猪瘟疫情、养殖成本上升、前期生猪价格周期性下行等多种因素影响,我国生猪生产持续下滑,全年猪肉供应相对偏紧。
 
  在此前举行的新闻发布会上,农业农村部新闻发言人、办公厅主任广德福就曾提到,将落实扶持政策,督促各地落实好稳定生猪生产发展的调出大县奖励、非洲猪瘟疫情防控专项补助经费等政策措施,抓紧落实种猪场和大型规模养殖场贷款贴息政策,帮助企业渡过难关。
 
  而国办出台的《意见》明确提出对生猪生产进行财政支持。《意见》要求,省级财政要通过生猪生产稳定专项补贴等措施,对受影响较大的生猪调出大县的规模化养猪场(户)实行临时性生产救助;金融机构要稳定预期、稳定信贷、稳定支持,不得对养猪场(户)、屠宰加工企业等盲目停贷限贷;省级农业信贷担保机构要在做好风险评估防控的基础上,为规模养猪场(户)提供信贷担保支持;各地根据实际,对符合条件的规模养猪场(户)给予短期贷款贴息支持,同时落实能繁母猪和育肥猪保险政策,适当提高保险保额。
 
  此前国内针对生猪养殖的补贴主要还是集中在大型养殖场上,比如投资500万元建设养猪场,这就属于是规模化,一般可以获得超过百万的补贴;养殖生猪规模3000头以上的,可以获得80万元的补贴。而《意见》也持续了这一导向。
 
  广德福还表示,针对非洲猪瘟强制扑杀补助政策发放机制,尽快兑现到场到户,完善生猪政策性保险,落实好生猪规模养殖场用地政策。
 
  近年来,随着市场竞争的加剧以及环保监管的日益严格,散养户被迫退出生猪养殖市场,规模化养殖企业的优势日益显现。《意见》强调,深入推进生猪标准化规模养殖,逐步降低散养比例,督促落实封闭饲养、全进全出等饲养管理制度,提高养猪场(户)生物安全防范水平。
 
  生猪网产业分析师冯永辉认为,非洲猪瘟会加速中国生猪产业的集约化,产业集中度会快速提升,至少加速了五年。冯永辉表示,未上市的生猪养殖公司一旦遭遇非洲猪瘟,面临破产倒闭的风险更大,而且复产的可能性也因为巨额债务变得渺茫。这次非洲猪瘟疫情导致养猪行业划分为两大阵营,即有资金的和缺资金的。只要有充足的资金,就能在非洲猪瘟的冲击下吃下竞争对手的份额;没有资金实力的,在非洲猪瘟冲击下几乎没有机会翻盘。
 
  监管同步
 
  生猪生长过程中伴随着各种疫病的威胁。生猪若爆发疫病,将直接给企业的生产带来损害,即使生产不受影响,疫病的发生与流行也会对消费者心理产生冲击,导致销售市场的萎缩。
 
  目前,我国生猪养殖业在猪病的防控上缺乏对生物安全体系的建设和完善,因此生猪的流通和交易以及引种仍是猪病的主要传播途径。近年来,国内养殖业主要依赖疫苗免疫,然而当毒基因组庞大的非洲猪瘟出现,而国内外没有研制出有效的疫苗时,无形中为疫情的扑灭增加了难度。
 
  《意见》加码生产安全体系建设,从养殖、屠宰、销售、运输等多个维度严监管。《意见》明确,推动尽快修订相关法律法规,开展专项整治行动,严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死猪的违法违规行为,依法实行顶格处罚;综合运用信贷保险等手段,引导养猪场(户)改善动物防疫条件,完善清洗消毒、出猪间(台)等防疫设施设备,不断提升防疫能力和水平;进一步明确禁止直接使用餐厨废弃物喂猪,完善罚则。
 
  安全体系的建设带来的成本上升该如何破解?政策同时也在另一端对生猪生产进行鼓励。《意见》提出,加快生猪产业转型升级,构建标准化生产体系,继续创建一批高质量的标准化示范场;完善设施农用地政策,合理规划、切实保障规模养猪场(户)发展及相关配套设施建设的土地供应;支持生猪养殖企业在省域或区域化管理范围内全产业链发展。
 
  价格承压
 
  在7月2日的商务部新闻发布会上,商务部市场运行司副司长王斌介绍,猪肉价格涨幅较前期也有所放缓。从商务部监测的数据看,上周猪肉价格涨幅比前一周回落3.3个百分点。最新监测数据显示,截至7月3日14时,全国农产品批发市场猪肉平均价格为22.43元/公斤。
 
  不过,从猪肉价格长期走势看,年内猪肉价格同比增长明显。今年5月,全国集贸市场月均价为每公斤24.71元,同比上涨26.6%。
 
  从全国看,农业农村部此前公布的“2019年5月400个监测县生猪存栏信息”显示,5月生猪存栏环比下降4.2%,比去年同期下降22.9%;能繁母猪环比下降4.1%,比去年同期下降23.9%。
 
  冯永辉告诉北京商报记者,按照目前东北地区生猪价格10块钱来计算,今年三季度生猪价格可能会突破历史高点。在冯永辉看来,目前市场上生猪缺口很大,养殖户补栏仍比较谨慎,生猪产能呈现持续下降的趋势。
 
  “受非洲猪瘟疫情、养殖成本上升、前期生猪价格周期性下行等多种因素影响,生猪和能繁母猪存栏同比降幅超过20%,养殖信心显得有些不足。”广德福强调,为缓解猪肉供应紧张局面,农业农村部一方面积极促进生猪生产恢复;另一方面,推动肉类结构调整,引导增加禽肉等替代品生产。目前,非洲猪瘟疫情已得到有效控制,禽肉、牛羊肉、水产品等替代品生产供应较为充足。

      相关报道:国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见【国办发〔2019〕31号】

日期:2019-07-04
 
 
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