鼓励“自给自足”的背后是某些部门的不作为

    说明：本稿件来自食品伙伴网食品论坛网友“海之鹰”

    因为信息和物流的日益发达，在全球一体化的今天，社会发展的方向是分工日趋专业化。部委自己种菜满足自己，回到"自给自足"的小农经济也许是句笑话，于是个别部门挖空心思，玩起了文字游戏，什么为了食品安全需要"全产业链",为了价格去水分需要什么"对接".（这个无需列举太多的实例，出入境鼓励的自建基地，商务部推广的高校与农户对接等等）

    个人认为，这些动听的词语的实质就是要企业和消费者往"自给自足"的方向倒退，是逃避职能部门应尽的职责。从最简化的角度看，职能部门是干什么的？理顺各种企业间的关系，制定科学的规则并监督规则的执行。因为不想作为，他们就希望监管的对象越少，监管的内容越简单，规则也就越简单。

    一个个独立的企业是"自给自足"了，监管也简单了，但企业能把从养（种）植到最终加工的各个环节做好吗？简单的复制是没有问题的，但企业要进步要发展有后续的研发力量吗？（姑且不考虑不同企业间的类似投入的浪费）

    答案是否定的，这里我举一个实例：

    某着名的海外上市乳品企业，为了完善其产业链，在安徽某地投资建设了当时号称亚洲最大的奶牛养殖场（该牧场虽然现在已经在海外上市独立，但产品还是供应该乳品企业）。因为养殖不是这个乳品企业所长，牧场投入使用初期就受到很多养殖方面人士的批评：1、选址在丘陵的相对低洼处，通风不利，大批量养殖对奶牛的健康威胁很大。事实不仅如此，连续下雨的天气，大量雨水顺周围的小山坡流下，牧场的粪便流向失控，自己的损失自己认了，对牧场外造成的BOD污染还要赔钱。（当然，1头牛所产生的污染物需要10亩地来承载。不能完全归罪于小区域的选址，大范围的定位也存在问题）2、该牧场所处位置是江南的鱼米之乡，种植的水稻相对于牧草附加值更高（养殖更是如此，那一带的螃蟹和甲鱼养殖以前是名声在外）。所以导致了本该廉价的饲料运费不菲。3、内部布局不合理，主要是挤奶大厅与牛舍之间。

    除了上面所说的大的问题，细节设计上更是有很多不符合当地的自然条件的地方。我就不一一列举了，只是想通过这个事例说明，简单的问题没做好，并非因为没有钱，而是你没有经验不专业。

    以下内容转自新华网：

    马鞍山市环保局2010年12月24日发布的专项执法检查通报表明，马鞍山市畜禽养殖业环境监管工作十分薄弱，环境问题较为突出，现代牧业有限公司由于粪污产生量大，在无需肥田期间仍有粪污（沼液）外泄，对环境造成污染。

    这一问题早在2006年、2007年就有过曝光。当时，现代牧业将牛粪倾倒到毗邻的南京市江宁区横溪镇的一些村庄，"苍蝇满村飞，池塘水发臭，西瓜没人要。"南京市江宁区环保局监察大队曾对倾倒牛粪的货车司机处以罚款，并为此派人到现代牧业交涉。

    在马鞍山当地，现代牧业也曾多次导致污染事故。

    2006年对现代牧业来说，或许也是一件多喜多悲，或者让人啼笑皆非的年份：该项目2006年2月23日获得环评审批，并于3月初基本建成并开始投产。2006年7月1日，发生了一起严重的污染水源事件---"蒙牛现代牧业污染丹阳新河事件".12月，经中国奶协认证中心认证，现代牧业马鞍山牧场通过了中国良好农业规范认证（GAP）。

    据《马鞍山年鉴》信息显示，2006年7月1日夜天降暴雨，现代牧业粪尿暴池，造成邻近乡镇2个自来水厂因水源污染停止供水，被污染当日取水口的水质为劣五类。现代牧业公开道歉，并赔偿受污染影响正常用水的村民34.77万元。

    据安徽省地方媒体的报道，暴雨导致牧场10吨牛粪流入每天为1万多人口供水近千吨的丹阳新河，当地政府花费5天时间新铺设3公里供水管道。在当地政府出面协商的情况下，现代牧业对该河流域的两家养殖户共计赔偿约66万元，另外支付铺设供水管道的32万元费用。

    如所述赔偿属实，不计现代牧业自身损失，此次污染事件的成本约133万元。

    经此突如其来的教训之后，牧场对牛粪堆积场地进行了封闭改造，同时投资约3400万元建设"大型沼气能源环境工程"项目，力图实现可再生能源的循环利用，最终达到零排放。

    今年1月份，本刊记者在实地调查时遇到大约七八辆装牛粪、污水的货车，往返于牧场和农田之间。其中一些货车将牛粪、污水倾倒在牧场西北方向一条河流附近的农田区里，污水横流。

    为何时至今日，牧场排污对环境造成污染仍未解决？该牧场场长常茂告诉本刊，"新建的2个储粪池即将投入使用，应可缓解排污困境。"同时，他也分析了当年的污染丹阳新河事件，"那年污染事件由几年不遇的大暴雨导致的，当时项目正处于投产初期，各项建设还不完善。"

    本刊记者走在丹东村、山河村的乡村公路上，空气中依然弥漫着牛排泄物的臭气。据丹东村、山河村的一些村民说，由于冬天气温低，臭气相对较小些，一到夏天臭气更加严重，还会有很多苍蝇。然而，丹东村2009年仍然成为"安徽省卫生村".

    由于近些年来我国畜禽养殖的规模不断扩大，畜禽养殖业对环境的负面影响也日趋严重。

    排放量大、治污水平低、监管薄弱，畜禽养殖业已位居全国重点污染排放领域之首。据《中国环境报》2011年2月28日报道，环境保护部科技标准司有关负责人说："目前，我国畜禽养殖污染严重，迫切需要严加控制。"据保守估算，每年至少有1/3以上的畜禽养殖粪污直接进入环境，造成广泛的面源污染。而相关调查显示，目前，畜禽养殖污染物排放总量大约是农村生活污染排放总量的1.5倍。

    2010年5月初，由马鞍山市相关机构发布的《马鞍山市畜禽养殖业污染调查与对策研究》表明，虽然相对于马鞍山市工业污水排放量，畜禽养殖场污水排放量较小，但由于畜禽养殖场污染物质浓度较高，处理程度较低，污染物排放量较高，"我市畜禽养殖业产值远远小于工业产值，但畜禽养殖业的化学需氧量的排放量却占到工业的39%."

    在调查基准年2007年，全市奶牛养殖单位共4家，总存栏数为8159头，其中现代牧场的奶牛存栏量达7903头。

    根据粪便产污系数计算出马鞍山市畜禽养殖业一年粪便产生量为17.01万吨，马鞍山现代牧业7940头奶牛年粪便产生量为11.43万吨。

    马鞍山现代牧业项目所在的水系为姑溪河水系，该水系也是马鞍山市接纳畜禽养殖污水及污染物最多的水系，约占马鞍山市全境7条主要水系纳污量的66%.

    按照上述《调查》提供的相关比例、粪便产污系数可计算得出：姑溪河水系年接纳污水量16.31万吨，然而仅现代牧业项目年污水产生量就达12.86万吨。

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