哈萨克斯坦牛奶及其制品生产状况

　　2013年4月纳扎尔巴耶夫总统主持召开了国家安全工作会议，食品安全问题也成为了议题之一。总统指出，随着哈即将加入世界贸易组织，该问题同与关税同盟和统一经济空间成员国间的粮食贸易一样变得更为突出。

　　截止2013年1月1日，哈共同570万头大牲畜，其中母牛260头，每年可产奶480万吨。其中，农庄占10.3%，农业企业占4.2%,居民个体经营占85.5%。尽管2012年农业企业牛奶的产量比上年增加了0.7%，但小规模经营仍占据绝对比重。目前哈每头奶牛的年均产奶量为2216公斤，而农业企业的相应指标为3846公斤。与欧洲相比，仍处于较低水平。如，欧洲居民年均饮用牛奶100公斤，而哈只有18公斤，低出4.5倍，法国人年均食用25公斤奶酪，德国人-22公斤奶酪，而哈仅为1.6公斤，俄罗斯为5.5公斤。哈主要的产奶区为南哈州、东哈州、北哈州、阿拉木图州和阿克纠宾斯克州，占总产量的70%，同时，全哈只有111个农庄和企业养殖奶牛，这对哈来说是非常少的。目前，哈奶牛的存栏数为12万头，占260万头母牛总数的4.6%，实践表明，如要提高产奶量，奶牛在母牛中的占比应达到40%-60%左右。提高挤奶量与其他问题的解决密切相关，诸如，扩大放牧面积，增加饲料储备和提高兽医服务质量等，此外还应花大力气逐步使各类所有制农业生产者与加工企业在集约和合同的基础上实现联合，发展配备先进设备的小型农庄（20-80头母牛），在拥有母牛数量达到150-200头的农庄建设一加工企业。

　　国际牛奶协会每年都对牛奶的产量和其加工量进行评估。目前哈的商品奶为156万吨，占总产量的34.7%,而俄罗斯的占52%,欧盟的占91%(1.358亿吨),美国的占94.4%(8700万吨),新西兰的占100%(171万吨),中国的占73%,巴西的占68.8%。目前哈牛奶的生产和加工各环节的综合指数尚未达到1990年的水平，产量基本与1990年相当，但生产的奶制品却比较少，进口占总消费量的比例可以证明这一点，如，奶粉的进口占90%，橄榄油--39.4%，奶酪--67%，冰激凌--47%，脱脂奶粉及其他奶制品--44%，而出口的奶制品仅占1.5%。显而易见，应当不断扩大奶源和对各类所有制加工企业的供应量，为此，需要制定具体的法规，鼓励生产者向加工企业供应原料，这对于哈来说是至关重要的，因为同为关税同盟和统一经济空间成员的俄罗斯和白俄罗斯的牛奶及其制品的生产指标比哈要高。国际实践表明，仅靠市场机制是难以解决农产品加工中出现的所有问题的，国际奶业协会的专家们指出，农业不能全部交给市场去“主宰”，它需要国家的经济支持，而目前哈对牛奶生产的国家补贴尚不足以满足饲料生产、种畜饲养和对加工企业供应原料的需要。除此之外，扩大奶制品规模的现实途径是优化奶源。目前，哈17%的纯奶，60-70%的脱脂奶和70-80%的天然乳精用于饲养牲畜或浪费掉，尚没有一家生产企业能加工喂养小牲畜的纯奶替代品，同时，干脱脂奶粉的生产能力也大幅下降。

　　农业部在总结2012年工作的部务会议上指出，尽管加工量逐年增加，但主要农产品加工的占比仍比较低：肉类-24%，牛奶-34.4%，蔬菜水果-6.9%。造成上述局面的主要原因是，高质量的原料不足；农产品采购、运输和储藏系统不发达；保护国内市场免受进口冲击的措施薄弱；食品和加工业企业生产能力严重老化；相关行业有待进一步发展；对是否遵守技术调控的有关法规缺乏有效的监督等。

　　为解决上述问题，农业部批准了支持和发展加工企业的“路线图”计划，同时，拟最大限度地提高生产工艺和扩大畜牧业、植物产品的生产；启用新的和尚未利用的水浇地；实现多元化种植，将小麦的种植面积减少到50-60%，扩大饲料和其它优先作物的种植；改变对贷款利率补贴的机制等。为落实上述措施，从2013年起开始实施2013年-2020年改革农业科技纲要的第一阶段计划，组建国际农业研究中心和农业研究南方中心。