食品安全示范城市评价办法和标准解读

 

　　12月14日，国家食品安全示范城市创建推进会在宜昌召开，国家食品药品监管总局规划财务司通报了创建工作进度，并对今年9月国务院食品安全办公室出台的《国家食品安全示范城市评价与管理办法（暂行）》（以下简称《办法》）和《国家食品安全示范城市标准（2017版）》（以下简称《标准》）进行了解读。

 

 

　　把握创建工作的核心　坚持以人民为中心的发展理念，遵循政府主导、社会参与的原则，促进落实属地管理责任，创新监管机制，强化监管措施，推动社会共治，提升食品安全保障水平和人民群众的满意度。

 

　　遵循创建工作的规则　规则包括标准和细则。对各地制定的细则的要求：一是细则要细，要紧扣标准细化，将39项标准向下细化，原则上不再增加新的项目，要紧盯问题细化，要能解决问题，要能落实；二是细则分值要量化，用数据说话；三是细则考评要科学，多采用随机抽查或倒查的测评方法，不要过多地依靠看文件、看资料、听汇报；四是对社会公示反映的问题，要有具体有效的解决方案。

 

　　执行创建工作的流程　流程分试点创建、省级层面初步推荐、国家层面公示评议、国家授牌命名四个阶段。在试点创建阶段，创建期满要及时申请，如果创建城市自认为还没有把握，可不申报。在省级层面初步推荐阶段，组织者为省级食品安全委员会，地方政府领导要牵头主抓；要建立由省食品安全办公室牵头、各部门参加、第三方机构参与的初评工作组和专家库，要有代表性，做到公正、公平、公开；满意度调查必须由第三方机构组织开展，样本量、抽样方法、调查方法、调查问卷、统计方法等要符合有关调查专业标准和规范，由统计局城调队调查也可以。对纳入推荐名单的城市要按优先次序排队。

 

 

　　标准和细则分值　关键项+基本项的分值为100分，10个关键项的总分值≥40分，22个基本项的总分值≤60分。4个鼓励项的总分值≤16分。同类项中的各单项分值大体相当，关键项的单项分值＞鼓励项的单项分值，关键项的单项分值＞基本项的单项分值。总分即关键项+基本项+鼓励项＝116分，创建城市的总得分≥90分且未被否决，即符合要求。

 

　　否决项　创建标准中3个一票否决的否决项定义如下：重大食品安全事故是按《国家食品安全事故应急预案》的特别重大、重大食品安全事故界定；影响恶劣的食品安全事件是指出现“三鹿奶粉事件”“瘦肉精事件”“福喜事件”等恶性事件；“近3年国家食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好”，指以国家食品药品监管总局国家评价性抽检数据为准，进行分析对比，合格率应高于全国平均水平，低于全国平均水平的一票否决。

 

　　关键项　党委和政府定期专题研究食品安全工作“是指党委定期专题研究食品安全工作频次不少于每年2次，政府定期专题研究食品安全工作频次不少于每年2次。

 

　　”经费保障到位“，要提出具体量化指标，增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，以及食品安全检验经费至少能够支持4份/千人口·年的检测样本量。

 

　　”后处置工作及时彻底“，只要是国家食品药品监管总局或外地通报的检验不合格的食品，当地监管部门必须及时做好后处置工作，严防已检为不合格的食品流入市场或被消费者继续食用。

 

　　基本项　在指标分值设置上，执法车辆配置情况要占该项总分的2/3分值；达到3~4名执法人员/辆车的可得满分，达到6~8名执法人员/辆车的可得一半分，否则不得分。

 

　　鼓励项　鼓励项是加分项。对于制度、手段、方式、体制创新的事项，国务院食品安全委员会或食品安全办公室领导批示的，可加分；或国务院食品安安全办公室简报专题刊载的，经审核后也可加分。

 

　　”市级检验检测机构具备食品微生物、理化、农兽药残留等常规检验检测能力“，一是检验机构要取得中国计量认证（CMA），二是县级检验机构可以是覆盖几个县的区域性检验中心。