对十三届全国人大三次会议4493号建议的答复摘要

 

　　推动奶业振兴、提升全产业链，首先需要稳定养殖加工的利益链。与发达国家的奶农合作、联办乳企、利益高度联结不同，我国奶业养殖加工分离，利益联结松散。“奶多时拒收，奶少时抢奶”，导致生鲜乳市场价格波动，对奶业发展造成不利影响。

 

　　稳定奶价，就是稳定生产者预期，对于稳定奶业利益链、实现奶业持续健康发展具有积极意义。近年来，我部强化工作部署，积极推动生鲜乳价格协商机制建设，依托地方奶业管理部门和奶业协会，根据饲养成本、合理利润等因素，构建起多方参与、科学合理的生鲜乳价格形成机制，已在上海、河南、河北、山东等地取得了良好的成效。下一步，我部将总结经验，继续推动奶业主产省建立生鲜乳价格协商机制，发布生鲜乳交易参考价格，督促乳企和奶农规范执行，稳定双方合理收益，推动奶业主产省率先实现振兴发展。

 

　　二、关于设定原奶最低保护价和最高限价及强化价格联合执法

 

　　根据《价格法》有关规定，生鲜乳价格属于市场调节价，由经营者自主决定，市场监管部门依法进行监管，严厉查处法律禁止的价格串通、哄抬价格、低价倾销等不正当价格行为，维护公平竞争的市场价格秩序。生鲜乳收购中的压级压价等违法行为，是否构成不正当价格行为，需要依据生乳国家标准中关于分级的规定确定。长期以来，我部将维护生鲜乳购销秩序稳定作为密切奶业利益联结的重要抓手，开展生鲜乳购销合同备案工作，监督签订和履行规范的生鲜乳收购合同，探索在主产省建立地市级的生鲜乳收购第三方质量检测中心，减少购销争议，努力实现产奶旺季不拒收限收、淡季不争抢奶源。下一步，我部将会同市场监管总局等部门加强工作衔接，完善执法联动机制，依法查处、公布不正当生鲜乳价格行为，进一步规范生鲜乳购销秩序。

 

　　农业农村部

 

　　2020年11月10日