美国业界促请废除百分百入境海运货柜安检扫描规定

    2014年6月2日，一个由70个业界团体组成的联盟去信美国国土安全部长Jeh Johnson，表示赞成把入境海运货柜百分百安检扫描的实施限期再延迟两年。联盟并促请国会一举废除百分百扫描规定，集中精力制订实际可行的解决方案以保障供应链安全。

    美国于2006年通过《港口安全法》，规定所有运往美国的海运货柜在外国港口装上开往美国的货船前，必须经由非入侵性的检查及辐射探测设备进行安检扫描。美国原定于2012年7月1日达到这个目标，但鉴于资源及技术限制，国土安全部决定把限期延迟两年。

    联盟在信中表示，这项百分百安检规定既不可行，也无助改善保安。假如强制实施，将有可能影响全球贸易，并导致美国与贸易伙伴发生磨擦。

    信中并提及商界对百分百安检扫描的一些疑虑，例如法例并无界定“扫描”（scan） 是指纯粹获取读数或影像，还是也须分析读数，以判断货柜可以放行或是需要扣留再作检查。法例也无说明谁应负责分析扫描结果，以及海关与边境保护局需要什么资源，以分析每年超过1,000万个运往美国的海运货柜扫描资料。此外，商界对扫描技术的标准、由谁负担扫描设备的资本成本及操作保养费用、外国港口扫描货柜时采用的守则、海关与边境保护局及外国相关政府部门的角色、国土安全部是否获得外国政府同意实行强制扫描等，都有存疑。

    海关与边境保护局按照《港口安全法》的规定，推行多项试行计划。联盟在信中指出，推行这些计划的结果已显示，要达到百分百扫描检查的目的并不可行。商界认为，为免危害国际商贸及美国经济，把实施限期延迟两年是国土安全部唯一可以采取的行动；但与其每两年再次延期，倒不如由政府要求国会一举废除这项安检规定。只有这样，美国政府和私人企业才能集中精力制订真正有效的解决方案，处理全球供应链的保安漏洞。

    据报道，国土安全部长Jeh Johnson曾于5月初去信国会，重申没有港口能完全符合百分百扫描检查的规定。一些外国港口受实际条件所限，根本未能安装扫描系统。再者，强制百分百扫描涉及的开支非常庞大，来自纳税人的资源恐怕未能用得其所。

    参议院国土安全及政府事务委员会于6月4日召开听证会，主席卡珀（Tom Carper）表示，假如百分百扫描的确难以实行，也非纳税人资源的最佳用途，国会必须另觅较佳方法以处理安全风险，同时维持货柜通过港口的必要速度。

    国土安全部、海关与边境保护局、美国海岸防卫队、运输安全管理局及联邦紧急事务管理署的高官向委员会提交一份声明及进度评估书，认为有需要继续制订多管齐下的策略。官员表示，美国政府已经建立框架，通过多层次的策略检查国际港口的运输人员、货船、货柜及船员，并延续至全球供应链。

    美国官员正致力提高外国港口扫描的货柜比率，侦测高风险货柜是工作重点。美国已和日本、韩国及新西兰等签署协议，承认这些国家的经济营运商计划，现正与中国磋商同类协议。

    国土安全部还积极改善海运货柜安全，包括调整自动锁定目标系统的程式及规则，藉此加强识别能力，检出需要进一步查验的高风险货柜。