湖北多点发力助行刑衔接 严惩犯罪保食药安全

 

    一是合署办公，打造一支高层级“食药警察”队伍。在全省推进“食药警察”队伍的组建与派驻等工作。2017年2月，湖北省公安厅党委副书记、常务副厅长率领相关负责人到省局现场办公，研究解决在省局设立省公安厅派驻联络员办公室等事宜，使行刑衔接运行、保障、管理、考核等机制落地落实。省公安厅安排2名警员在省局食药稽查机构常年合署办公，同时，全省所有市州和大部分县市区公安机关成立食药犯罪侦查机构，其中11个市州和46个县市区在同级食药监部门设立警务联络室并派员办公。

 

    二是技术支撑，建设一座涉刑认定专家智库。为破解食药安全涉嫌犯罪认定难题，充分发挥专家团队的支撑作用。2016年，省局成立了55名专家组成的食药稽查专家库，专家来自行政执法、司法及大专院校、科研院所等实践、理论一线，涵盖食品科学、农学、化学、医学、药学、卫生学、检验学、法学等相关领域，对重大疑难问题通过专家认定会进行认定，极大提升了行政性证据刑事转化率，提高了案件查办效率。湖北省在查办“程金门地沟油案”时，因国家尚未制定检验“地沟油”标准，专家组解析地沟油加工工艺，并衔接废弃油脂加工生物柴油的政策，结合现场侦查证据和检验报告等数据进行综合评估，最终出具对所标称大豆油为“地沟油”的认定意见书，为案件查办提供了坚实的专业依据。

 

    三是完善程序，实施一套运作有效的机制。在规范涉刑案件管理方面，出台《湖北省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》、《移送涉嫌犯罪案件及线索管理工作规程（试行）》等文件，对涉刑案件移送、结案、归档等进行规范。在协作交流机制方面，湖北省局与省公安厅、省检察院、省农业厅签订协作备忘录，对案件联合督办、联席会商、联合执法、互相培训等予以明确。同时，主动接受检察机关监督，探索行刑衔接的“关口延伸”。“湖北枝城酒业生产销售假酒案”、“程金门地沟油案”等重大案件，省局、省公安厅、省检察院联合挂牌督办，互相督促，做到了“案不漏人、人不漏罪、罪不漏证”。在跨区域联合协作方面，出台《湖北省食品药品稽查区域协作指导意见》，在湖南、河南、江西、安徽、陕西、重庆等省市食药监局支持配合下，湖北省局在鄂东、鄂东南、鄂西北分别布局了与周边省的地市州级稽查区域协作圈，鄂豫皖赣“四省五市”、鄂豫陕渝“四省六市”区域共签《食品药品稽查、检验联动协作协议》。

 

    四是严字当头，查办一批违法犯罪案件。在食药违法犯罪案件查办中，始终按照“四个最严”的要求，落实最严厉的处罚，对违法犯罪形成强有力的震慑。湖北省局在查办重大案件时，注重把食药监身处一线的案源、专业、技术、组织优势和公安侦查的监测、布控、取证、采取强制措施等手段有机结合、无缝对接，查办了一大批重大典型案件。查办的“湖北枝城酒业”生产销售假酒“黑窝点”案，抓获犯罪嫌疑人16名，涉案货值逾3000万元，该公司法定代表人、生产管理人员、行政管理人员、调酒师等分别被判处无期徒刑、有期徒刑十年、八年、七年并处罚金。在假冒葛洪牌桂龙药膏案中，涉案案值约2000余万元，抓获犯罪嫌疑人20人，刑事拘留7人。