桂林市：三措并举探索建立智慧监管新模式，跑出食品安全“信”环境

　　桂林市认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，主动作为、创新举措，积极运用“互联网+”、大数据、可视化展示等信息技术，在食品生产领域推行桂林米粉“可视化全流程生产过程控制”和“生产监控信息共享”的“互联网+智慧”监管模式；在食品经营领域进行以食用农产品合格证溯源为主线的智慧监管；在食品餐饮领域实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，以及桂林市校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”、ISO22000食品安全管理体系认证100%全覆盖。

 

　　作为全国两个失信联合惩戒试点城市之一，桂林市通过“构建一套联动机制、打造一个智慧平台、试行一个行业赋码”的措施，逐步形成源头可控、去向可溯、问题可查、责任可追、社会共治的食品安全“智慧监管”模式，有效助推桂林市食品安全监管高质量发展。

 

 

　　2022年9月，桂林市市场监管局印发《桂林市推进鲜湿粉类生产企业“互联网+智慧监管”体系建设工作实施方案》，计划自2022年起用2年的时间，历经制定方案、试点应用、核查验收、总结提升、复制推广等5个实施阶段，最终实现全市所有鲜湿粉类生产企业“互联网+智慧监管”100%全覆盖。

 

　　桂林市鲜湿粉类生产企业“互联网+智慧监管”项目依托大数据手段，从5大方面加强对鲜湿粉类生产行为的监管，包括建立加工过程全覆盖监控平台、录像存储管理系统、AI行为分析智能检测系统，以及包装、仓储温湿度管理系统和检验报告上传管理。通过构建鲜湿粉类生产企业“互联网+智慧监管”体系，探索建立鲜湿米粉“品种监管”新机制，建立较为完善的鲜湿粉类食品安全监管体系，并由此进一步督促鲜湿粉类生产企业严格落实主体责任，规范鲜湿粉类生产行为，强化鲜湿粉类生产过程控制管理，提高生产全过程全时段监管效能，突出源头清理、精准打击，着力根除近年来鲜湿粉类监督抽检微生物项目超标等安全风险隐患和突出问题，严厉打击违法违规行为，坚决遏制区域性、系统性食品安全事件。到2023年底，桂林力争破除行业传统监管弊端，重塑行业生产秩序，推动鲜湿粉类产业全面升级，切实提升群众安全感和满意度。

 

 

　　自2020年11月以来，桂林市根据自治区部署，由市农业农村局、市市场监管局联合印发《桂林市试行食用农产品合格证制度实施方案》，大力推进试行食用农产品合格证制度，有效加强了产地准出和市场准入衔接，分步构建了以合格证管理为核心的从农田到餐桌农产品质量安全全程可追溯体系。桂林市在6个批发市场及6城区的11个主要农贸市场实施试行食用农产品合格证制度，积极推进食用农产品产地准出与市场准入衔接。2022年，以获批创建广西食用农产品达标合格证示范市为契机，桂林市把改变传统的监管方式与智慧化监管相结合，把纸质合格证改为电子合格证，借助电子合格证系统线上推行食用农产品溯源。

 

　　而此前，为顺利推进食用农产品电子合格证的应用，市农业农村局、市市场监管局联合印发了《桂林市创建2021年广西食用农产品达标合格证示范市实施方案》，联合举办食用农产品电子合格证启动及培训会，并设立了桂林市五里店果蔬批发市场、桂林市芦笛市场、桂林市微笑堂商超3个市场环节企业示范点，并在示范点配备合格证自助一体机（A证打印）、快检与合格证（B证打印）一体机、合格证便捷式打印机（C证打印），实现了生产主体产出销售前通过系统出具合格证A证，并随货线上推送市场内采购方；市场开办方通过系统加强准入管理，经快检、出具合格证B证线上推送至市场内销售者；市场内销售者依据A证或B证出具合格证C证，随货线上推送学校食堂及餐饮单位等消费终端，同时线下均打印纸质合格证，实现线上线下推行“合格证+追溯码”电子或纸质合格证。

 

　　试点食品企业“三个一”信用监管新模式

 

　　通过构建一套联动机制，形成食品安全失信惩戒合力。

 

　　2021年12月，桂林市成立了由副市长担任总负责人，市市场监管局局长担任具体负责人，市财政局、税务局等38个部门为成员的市失信联合惩戒试点工作专班，形成政府主导、部门协同工作的格局，有效促成工作合力。2022年，桂林市进一步加强对被列入经营异常名录和严重违法失信名单的食品安全失信主体的管理，食品相关市场主体列入经营异常名录1589家、严重违法失信220家；强化对食品类违法案件的信息归集，公开食品类行政处罚信息920余条；坚持按照国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》要求，组织市场监管、行政审批、公安、财政等部门形成《严重失信主体名单设列清单》，依法明确食品范畴严重失信主体名单设列领域范围和认定标准、惩戒措施，严格认定程序；完善食品类严重失信主体信息推送共享、惩戒响应实施、信用修复和异议处理、结果反馈及统计等动态协同功能，形成跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制。

 

　　通过打造一个智慧平台，提升对食品失信主体监管效能。

 

　　桂林市成功打造起高效、智能的失信联合惩戒平台，初步实现38个市直部门和各县（市、区）市场监管系统数据互通，惩戒同步，结果共享。该平台以严重失信主体名单设列清单及归集的失信主体信息为基础内容，各级各部门可通过平台对食品类失信主体信息进行一体化失信查询、录入、惩戒、汇总以及信用修复等。目前，该平台已录入市场监管、法院、税务等部门确认的食品类失信主体信息48条、食品严重违法失信惩戒措施6项、惩戒依据9条，实现向38个部门同时发起联合惩戒。同时，该平台与广西数字政务一体化平台、广西市场监管综合业务管理系统对接，嵌入各级各部门政务服务网上平台。当食品失信主体在线上申请办理行政审批、市场准入、资质认定等业务时，将自动进行失信惩戒提示，由各级各部门对照设列清单实施惩戒，实现对食品失信主体及相关自然人的全面联合惩戒，做到了按照《中华人民共和国食品安全法》有关处罚到人的任职限制。

 

　　通过试行一个行业赋码，引入食品安全失信行为公众监督。

 

　　结合桂林世界级旅游城市建设和世界级旅游消费中心建设，在全市旅游食品行业试行市场主体信用赋码，实现联合惩戒信息再应用、公众齐监督。精心选择旅游行业283家涉及食品生产、经营、餐饮的重点市场主体作为试点单位，采取信用二维码的形式，一户赋一码，张贴在各市场主体门店显眼位置。监管部门和消费者均可扫码一对一地了解该市场主体的动态信用信息，包含其注册登记信息、行政处罚信息、联合惩戒情况、监督检查结果、被投诉举报情况等。食品失信主体信息对公众的直接公示，让失信成本大大增加，失信主体不敢失信、不想失信以及信息修复的意愿明显增强，公众食品安全消费更放心。