山东省市场监督管理局关于开展制止餐饮浪费专项行动的通知

 

　　制止餐饮浪费对于保障国家粮食安全、倡导社会文明、建设节约型社会具有重要意义。根据市场监管总局《关于开展制止餐饮浪费专项行动的通知》，按照全国和全省动员部署会议要求，省局决定自即日起，组织在全省系统开展为期3个月的制止餐饮浪费专项行动，有关事项通知如下。

 

　　一、总体目标

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费的一系列重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持依法监管和宣传引导相结合，聚焦餐饮浪费突出问题，采取有力措施，通过 3 个月专项行动，解决一批突出问题，曝光一批违法案件，推动一批标准宣贯，宣传一批典型经验，出台一批长效机制，坚决遏制餐饮浪费势头，力争取得可感知、可检验、可评判的工作成效。

 

　　二、工作原则

 

　　一是突出重点、注重实效。紧紧围绕制止餐饮外卖和婚宴、自助餐、单位食堂浪费等重点问题，依法规范餐饮服务经营行为，将节约理念贯穿餐饮全链条，推动餐饮浪费现象明显减少。

 

　　二是加强统筹、压实责任。强化部门协作，调动各方力量，增强专项行动的整体性、系统性。落实部门监管责任，压实平台、商家主体责任，发挥政企协同治理作用。

 

　　三是标本兼治、打建结合。积极推进突出问题整治，针对深层次问题健全完善标准规范，加大制度供给力度，建立健全制止餐饮浪费长效机制。

 

　　四是宣传引导、营造氛围。拓展宣传渠道，加大引导力度，积极开展法律法规标准宣贯，推动在全社会树立起“浪费可耻、节约为荣”文明新风尚。

 

　　三、重点任务

 

　　（一）着力解决一批突出问题。督促餐饮外卖平台落实主体责任，治理诱导过度消费行为，落实好总局对规范平台佣金抽成的相关要求。组织召开行政指导会，加强对餐饮外卖平台防范外卖食品浪费的指导规范。按照市场监管总局防范外卖食品浪费的指导意见部署，发挥头部平台示范效应，督促其落实外卖餐品描述、外卖点餐消费提示、消费教育引导、优化商家管理服务等制度要求。倡导平台探索建立对商家的正向激励制度。（网监处、餐饮服务处依职责落实）加大监督检查频次和力度，将反餐饮浪费与餐饮食品安全监督检查同频同步开展，组织开展“随机查餐厅”行动，市局、县级局每月至少组织开展1次“随机查餐厅”行动。（餐饮服务处）

 

　　（二）着力曝光一批违法案件。围绕餐饮外卖点餐和婚宴、自助餐、单位食堂等重点环节，从严从速查处、纠正未主动提示、诱导点餐等违法行为。组织公布典型案例，强化震慑效应。（执法稽查局）把《反食品浪费法》《山东省反食品浪费规定》纳入省局普法责任制清单，落实执法者普法责任，引导餐饮服务经营者增强守法意识，树立节约理念。（法规处）畅通投诉举报渠道，引导公众参与监督。（网监处牵头，各相关处室配合）

 

　　（三）着力推动一批标准宣贯。推动相关行业协会制定一批团体标准，规范行业行为。全面梳理现行国家和地方标准，组织召开《餐饮分餐制服务指南》《餐饮业供应链管理指南》《外卖餐品信息描述规范》《绿色餐饮经营与管理》等四项国家标准宣贯会。依托国家级服务业标准化试点，提炼总结推广各地制止餐饮浪费的标准化工作经验做法。（标准化处）

 

　　（四）着力宣传一批典型经验。开展系列宣传报道活动，主动发布权威信息，持续释放正面信号，及时发布阶段性成果。通过公益广告、图解和短视频等群众喜闻乐见的方式，引导公众形成科学、理性、文明消费习惯。加大相关舆情监测，督促应对处置，强化舆论引导，营造良好舆论氛围。（宣传处）在餐饮聚集区、城市综合体和食品安全示范街等重点区域显着位置，设置张贴反餐饮食品浪费公益宣传；推广反餐饮浪费“红黑榜”公示制度，各市局至少公示1批，各县级局至少公示3批。（餐饮服务处）向社会发布反对餐饮浪费倡议书，联合制发合理适度点餐的宣传海报，邀请专家讲授科学合理膳食知识，组织律师团对《反食品浪费法》《山东省反食品浪费规定》进行解读，发动志愿者开展反食品浪费行为“随手拍”活动。（省消协秘书处）

 

　　（五）着力出台一批长效机制。督促餐饮服务经营者积极推广“小份菜”、“半份菜”、“网络点餐明示食品重量”等做法，以醒目方式提示消费者适量点餐，主动提供打包服务，倡导使用可降解打包、外卖餐盒餐具。指导行业协会加强行业自律，制定相关制度规范，发布制止餐饮浪费倡议，以县为单位开展“十大节约餐饮单位”评选活动，培树节约标杆企业；推行消费者“光盘行动”优惠奖励机制，发挥示范引领作用。（餐饮服务处）

 

　　四、实施步骤

 

　　（一）制定方案，全面排查（3月底前）。市场监管部门因地制宜细化制定本地区专项行动工作方案，成立领导小组，设立工作专班。重点摸清婚宴、自助餐餐饮服务经营者底数，指导经营者与婚宴主办方以主动提醒、签订承诺书等形式，减少餐饮浪费。全面梳理在监督检查、案件查办、投诉举报、媒体曝光中发现的问题线索，聚焦重点任务，全面开展排查整改。督促餐饮服务经营者、网络交易平台对照《反食品浪费法》《山东省反食品浪费规定》开展自查自纠，及时整改到位。充分利用网络监测平台，梳理外卖点餐带来的浪费问题，开展专项监督检查。依托餐饮食品安全培训考核“两库一平台”等，通过线上、线下多种方式，开展监管人员、餐饮服务经营者反餐饮浪费专题培训。

 

　　（二）强化执法，集中整治（4月底前）。各地工作专班要组织力量，以“四不两直”方式进行明查暗访，针对排查中发现的突出问题，督促加大整改和查处力度，坚持规范引领和监管处罚并重，着力解决外卖点餐和婚宴、自助餐等方面存在的食品浪费行为。强化部门联动，开展重点监督检查，整改一批，处罚一批，推动企业通过自我承诺、自我声明等方式履行制止餐饮浪费主体责任。发挥示范引领作用，总结好做法，挖掘好经验，集中宣传报道，曝光典型案例，发挥震慑作用。

 

　　（三）督导考核，健全机制（5月底前）。各地工作专班围绕排查整改、治理突出问题、建立长效机制等重点工作，将践行“光盘行动”纳入食品安全日常监管、“两个责任”、工作评议、示范创建等制度机制，制定考核验收标准和办法，对基层进行跟踪问效。各市局指导餐饮行业协会推动重点餐饮企业建立餐费打折、发放优惠券等奖励机制。总结评估本地区工作，梳理专项行动期间解决的突出问题、建立的制度机制、配套的标准规范体系，全面总结工作经验成果，并将有关情况报省局专项行动领导小组综合协调组。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）强化组织领导。省局成立以主要负责同志为组长的领导小组，下设6个专项工作组。各级要参照成立领导小组和工作专班，层层压实属地责任，坚持问题导向，紧盯重点平台、重点环节、重点问题，加大督导检查、执法处罚工作力度，集中力量打击浪费严重、社会影响力大的案件，推动餐饮浪费行为得到有效遏制。

 

　　（二）强化协作配合。要加强协调联动，及时协商研究解决各类新情况、新问题。畅通信息报送渠道，动态沟通工作情况，形成多部门协作配合、同向发力工作格局。通过调度会、工作简报等多种形式，及时通报专项行动经验做法，推动相互借鉴、比学赶超。

 

　　（三）强化建章立制。及时提炼总结专项行动成效做法，积极探索制止餐饮浪费的新思路新方法，将工作推进情况纳入食品安全工作评议和示范创建评审内容，推动建立健全餐饮行业厉行节约、反对浪费的长效工作机制。

 

　　山东省市场监督管理局

 

　　2023年3月7日