《广东省“民生十大工程”五年行动计划（2023—2027年）》解读

 

　　一、制定背景

 

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，强调要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，着力解决好人民群众急难愁盼问题。广东省委、省政府贯彻落实总书记和党中央决策部署，省委十三届二次全会提出，坚持问题导向，健全为民办事长效机制，深入实施就业、教育、医疗、住房、养老、育儿、交通、食品安全、消费者权益保护、平安等“民生十大工程”，制定五年行动计划，一年接着一年干，不断增进群众获得感、幸福感、安全感。省委十三届三次全会将深入实施“民生十大工程”作为“十大新突破”中“用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破”的重点工作。

 

　　二、主要内容

 

　　实施“民生十大工程”，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众急难愁盼问题，有效增加普惠性公共服务供给；坚持问题导向，找准十大领域存在的突出短板弱项，以重点工程、重点项目破解民生难题，牵引带动民生事业发展五年实现大提升；坚持尽力而为、量力而行，健全为民办事长效机制和政策体系，统筹需求与可能，一件事一件事办好、办出实效。“民生十大工程”聚焦10大领域，谋划实施27项重点任务。

 

　　就业领域民生工程，通过实施就业岗位扩容提质行动、就业服务能级提升行动、技能人才产业支撑行动等三大重点任务，稳步扩大就业容量，保障重点群体充分就业，推动就业公共服务体系更加完备，就业创业环境更加优越，劳动者技能素质显著提升，让每个人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。五年发展目标是：2023-2027年，全省城镇新增就业累计550万人以上，每年城镇调查失业率运行在5.5%左右。

 

　　教育领域民生工程，通过实施城乡教育布局优化行动、“三所学校”（乡镇中心幼儿园、中心小学和寄宿制初中）和县域高中质量提升行动、建设一批基础教育高质量发展实验区和示范区等三大重点任务，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化进程，优化区域教育资源配置，持续缩小城乡、区域基础教育发展差距，不断构建高质量基础教育体系。五年发展目标是：到2027年，公办在园幼儿占比50%以上，义务教育公办学位比例达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

 

　　医疗领域民生工程，通过实施基层公共卫生体系能力提升行动、推进基层医疗卫生人才队伍建设两大重点任务，加快县域优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，加强基层公共卫生服务体系建设，巩固基层医疗卫生服务网底，实现卫生健康服务更加优质高效、更加公平可及。五年发展目标是：到2027年，县域内住院率达到85%的县（市）占比达到50%，达到三级医院医疗服务能力水平的县级公立医院数100个，基层医疗卫生机构诊疗量不低于4.5亿人次。

 

　　住房领域民生工程，通过实施保障性安居工程和建设宜居安全的居住环境两大重点任务，推进以人为核心的城镇化，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足城镇新市民、青年人多层次住房需求，聚焦房屋建筑安全和功能，持续改善城乡居住环境。五年发展目标是：2023-2027年，新增累计筹集建设保障性安居工程住房77万套（间、户）。

 

　　养老领域民生工程，通过实施居家社区养老服务扩面提质行动、机构养老服务提质增效行动、养老服务有效供给能力提升行动、医养康养深度结合行动等四大重点任务，积极应对人口老龄化，扩大优质养老服务供给，基本建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。五年发展目标是：到2027年，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达到65%以上，完成特殊困难老年人家庭适老化改造不少于12万户，公办养老机构护理型床位占比达到60%以上。

 

　　育儿领域民生工程，通过实施生育服务体系优化行动、建设普惠托育服务体系、儿童健康服务促进行动等三大重点任务，优化生育服务体系，扩大普惠性托育服务供给，加强儿童健康服务保障，一体推进优生优育服务水平迈上新台阶。五年发展目标是：到2027年，孕产妇系统管理率达90%以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.5个，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率达90%以上。

 

　　交通领域民生工程，通过实施农村公路骨干路网提档升级、提升农村公路安全保障能力、加快高速公路服务区建设改造、推进公路服务区充电基础设施建设等四大重点任务，稳步推进“四好农村路”建设，进一步提升农村公路安全和服务保障能力，为“百县千镇万村高质量发展工程”、全面推进乡村振兴提供有力的基础设施保障。五年发展目标是：2023-2027年，新增县道及通行政村、省级产业园区、3A景区公路等重要节点公路升级改造超过1.97万公里，完成农村公路危旧桥梁改造1200座，完成农村公路安全防护工程1.2万公里。

 

　　食品安全领域民生工程，通过实施食品安全放心重点行动、食品全链条质量安全提升保障行动两大重点任务，严格落实食品安全“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，推动食品安全“两个责任”落实落地，坚持问题导向，突出风险防控，守牢食品安全底线，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。五年发展目标是：到2027年，千人食品抽检量不少于6.7批次/千人，食品评价性抽检合格率稳定在98.5%以上。

 

　　消费者权益保护领域民生工程，通过实施降低消费者维权成本、提高经营者违法成本两大重点任务，加强消费者权益保护，营造良好的消费环境，让居民愿消费，促进消费潜力进一步释放。五年发展目标是：到2027年，全省12345平台消费维权投诉按时办结率保持在98%以上。

 

　　平安领域民生工程，通过实施提升社会治安治理现代化水平、提升公共安全重点领域治理效能两大重点任务，推进重点领域、重点隐患治理，提升防灾减灾救灾能力水平，加快构建共建共治共享社会治理格局，持续增强人民群众安全感。五年发展目标是：2023-2027年，“八类刑事案件、每十万人命案发案数”逐年下降，“群众安全感”持续保持高位。

 

　　三、推进实施工作机制

 

　　为推动“民生十大工程”落地见效，建立健全工作机制。一是加强组织领导。各地、各部门加强组织协调，深化改革创新，形成多方参与、协同推进的工作格局，并与“百县千镇万村高质量发展工程”做好衔接。二是健全推进落实机制。强化“民生十大工程”与省“十件民生实事”项目统筹衔接，省“十件民生实事”项目主要从五年行动计划中遴选确定，以小切口推动“民生十大工程”取得明显成效。广泛发动群众参与，尊重基层首创精神，激发各类主体的积极性、主动性、创造性。突出示范引领和竞标争先，推广“民生十大工程”典型做法和创新实践，打造一批民生工程样板。三是加强政策支持。强化要素保障，聚焦保障重点工程、重点项目，积极推动具备条件的项目引入集体、社会资本和公益力量，撬动更多力量投入到民生建设上来。四是强化督查考核评估。健全专项督查工作机制，加强对“民生十大工程”重点工作任务跟踪督办，推动各项工作落到实处。建立动态调整机制，结合新任务新要求，视推进实施情况动态调整民生项目和行动目标。