山东省畜牧局副局长李新围绕《山东省饲料和饲料添加剂管理办法》（以下简称《办法》）出台的背景意义、主要特点、贯彻落实等作简要介绍。
一、背景意义
饲料是畜牧养殖的主要投入品，也是动物健康和动物产品质量安全的源头保障，与人民群众身体健康和日常生活息息相关。饲料产业的发展质量和水平，直接关系到畜牧业的发展质量和可持续发展，是打造现代化畜牧强省、调整农业产业结构、实施乡村振兴的重要支柱产业。山东是饲料生产、使用大省，现有饲料、饲料添加剂生产企业2380余家，约占全国的1/7，初步核算2023年饲料产量4714万吨，饲料工业产值2049亿元，均占全国的1/6。自2018年以来，山东饲料企业数量、产量、产值连续6年保持全国第一。其中饲料添加剂产品年产值占到全国的1/5，位居全国第一，氨基酸、维生素等多个品种产量处于世界领先水平；豆粕、鱼粉、肉粉、玉米加工副产品等饲料原料产量都居全国前列。全省饲料生产企业共有职工25万人，间接带动就业约50万人，每年贡献税收60多亿元，为保就业、稳经济、促发展作出了积极贡献。
近年来，随着产业的快速发展，在产业业态和监督管理上也产生一些新的问题。比如：对新发展起来的微生物发酵饲料、混合饲料的加工以及开展网络经营等新业态，还缺少有效监管的制度规范；由于饲料行业进入的门槛较低，带来产品同质化、低水平竞争的问题越来越突显，已经影响到整个饲料产业高质量发展。针对行业中出现的新问题和遇到的堵点难点，山东坚持问题导向，勇于攻坚克难，在农业农村部的关心支持下，在省司法厅等部门的指导帮助下，积极推动和组织地方立法工作，为加快饲料产业高质量发展提供法治保障。《办法》的公布实施，凝聚了全省各级饲料管理人员和行业从业人员的智慧结晶，也是全省饲料行业的一件大事，必将对推动全省饲料产业转型升级、加快高质量发展、更好实现饲料产业的规范化管理发挥重要作用。
一是填补了全国饲料地方立法的空白，《办法》是目前全国唯一一部对饲料和饲料添加剂管理的地方性立法，为推动全国饲料产业的法治建设作出了积极探索，提供了有益借鉴。
二是《办法》在许可实施、质量检验、研发创新、监督管理等方面进行了细化完善，是对国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》及农业农村部配套规章的有益补充，有效增强了法规制度的针对性和可操作性，对保障饲料产品和动物产品质量安全、保障人民群众身体健康作用重大。
三是对加强近年来新出现的网络营销等新业态的监管，有效化解产品同质化、技术创新能力不足等问题，《办法》都有专门的条款进行规范，切实增强了政策措施实施的有效性，能够有力促进饲料产业技术创新，减少玉米豆粕使用量，有效维护饲料用粮安全。
四是《办法》将多年来山东信用分级管理等工作的好经验、好做法，上升为政府规章，减少了人为因素干扰，增强了管理措施的稳定性、可预见性，对于加快饲料产业转型升级、促进高质量发展意义重大。
二、主要特点
该《办法》将于2024年3月1日起实施。
《办法》共设置了7章39条，包括总则、许可实施、研制与生产、经营与使用、监督管理、法律责任、附则等，重点对饲料和饲料添加剂生产企业的许可、监管，以及对企业在研发、生产、经营、使用全过程中如何保障饲料和饲料添加剂产品的质量安全等，作出了明确规范。主要有五个特点。
一是突出统筹协调发展。将发展饲料产业作为实现畜牧业高质量发展的重要内容，统筹农业结构优化调整和农民增收，在保障饲料用粮和动物产品安全的基础上，助推乡村振兴战略实施。
二是强化产业发展规划引领。明确省政府组织有关部门，结合饲料产业发展和养殖业发展需求，制定全省饲料产业发展规划和产业布局，引导行业有序发展。
三是坚持体制机制创新。为更好落实“放管服”举措，从生产许可现场核查、免于现场审核、审管联动实施以及优化再造审批流程等方面，进一步简化流程，明确各级各部门职责，着力解决原有制度中职责不清晰、效率不高等问题。
四是突出问题导向。积极适应新业态、新模式，对发酵饲料原料和产品、混合饲料原料和产品、动物性饲料原料的指标控制、生产和存放条件、标签标识等作出规定，填补监管空白，为规范生产经营行为提供法定遵循。
五是强化全过程质量控制。加强产品质量源头管理，规范了产品质量标准和配方设计；加强生产过程控制，创设了车间分设、留样观察、产品检验、批次管理等制度；严格出厂条件，规范了型式检验、包装管理、备案方式等。规范合同加工饲料行为，明确了合同加工产品质量安全责任及标签信息要求。
《办法》的公布实施，将进一步细化饲料管理工作措施，完善审批监管联动机制，提升监管效能；进一步健全生产经营管理制度，规范生产经营行为，提高饲料产品质量；进一步引导企业理性投资，减少低水平重复建设，推进饲料产业转型升级、提质增效。
三、切实抓好贯彻落实
下一步，将认真执行《办法》规定，加强宣传引导，完善配套措施，强化组织实施，切实把饲料产业打造成山东“走在前、开新局”的“闪亮名片”。
一是迅速启动宣传培训和解读。充分利用各类媒体，采取灵活多样、生动鲜明的方式方法，对《办法》进行全方位、多渠道宣传报道，让社会大众和有关企业知晓《办法》重要意义、主要内容，为《办法》的顺利实施营造浓厚氛围。邀请专家、学者对《办法》进行全面系统的解读，确保全面准确掌握和领会《办法》基本精神、条款内容和工作要求。认真组织学习培训，指导各地开展宣传培训工作。引导各生产经营单位把《办法》作为培训教育的重要内容，熟悉掌握各项制度规定，实现对饲料生产全过程的有效管控。
二是健全完善配套制度。加快制定出台全省饲料产业发展规划；修订完善饲料和饲料添加剂生产企业许可审核工作程序与技术规范；建立健全审批监管工作会商制度，优化审批与监管信息双向反馈机制；修订完善免于现场审核的条件和事中事后监管措施；建立健全饲料和饲料添加剂质量安全监督检查制度；组织制定饲料、混合型饲料添加剂产品配方设计技术规范，指导企业科学规范生产。
三是切实强化组织实施。对标《办法》规定要求，制定贯彻落实工作方案、实施计划和任务清单，确保责任到人、落实到位。强化组织协调，完善工作机制，加强与有关部门和单位的协作配合，形成有效工作合力，共同推动《办法》的贯彻实施取得实效。同时，积极关注《办法》施行过程中出现的新情况新问题，及时采取措施协调解决，加快饲料产业发展。
（山东省人民政府新闻办公室）
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