台州市三门县严密布控保障流通环节食品安全

    2014年以来，三门县局以切实保障流通环节食品安全为目标，积极探索科学高效的食品安全监管新模式，严厉打击各类食品安全违法违规行为，实现流通环节食品安全动态可追溯监管。截至目前，该局共出动执法人员3362人次，检查食品经营者10107户次，约谈违规企业185家，公布黑名单1家，立案查处83起，结案83起，罚没款共计41.47万元。具体做法是：

    一、依靠“三股力量”，加强源头管控。（一）以核查严准入，把好许可关卡。出台《三门县食品流通许可实施细则》、《三门县市场监管局食品流通许可及监督工作制度》等一系列食品流通许可相关制度。要求执法人员逐条逐项予以学习掌握，严把食品经营许可准入关。对新申请、延期或变更食品流通许可证的经营者，一律要求现场核查，核查不合格的发放《食品流通许可现场核查不合格通知书》，一次性告知不合格项目。对符合整改要求的申请人，要求申请人按照食品流行许可要求开展整改；对不符合整改要求的申请人，核发不予受理通知书；对不按要求整改或整改后仍不符合食品流通许可要求的，核发不予受理通知书。截至目前，共发放食品流通许可证946份，其中新设立申请的食品经营者826家，办理延期、变更111家，注销9家。（二）以督促强意识，规范经营行为。加强教育指导，督促食品经营者建立食品进货查验记录制度、从业人员食品安全学习培训制度、从业人员健康管理制度、不合格食品退市（销毁）制度、消费者投诉处理制度、食品安全事故处理报告制度、食品经营者质量承诺制度、食品信息明示制度共8项制度，建立健全食品安全质量管理体系，切实提高食品经营者的质量安全意识。同时加大日常巡查力度，在巡查中发现不履行上述8项制度的，责令限期改正。根据法律法规规定对拒不履行的，实施行政处罚。目前，共发放责令改正书428份，对13家食品经营者实施了行政处罚。（三）以科技促发展，实现智慧监管。积极推动流通环节食品安全电子化监管，实现流通环节食品的电子化追溯。截至目前，全县共安装食品安全电子监管平台的经营户90家，食品进销货台帐输入总数达461910条，食品安全电子监管平台使用率达100%，实现所有婴幼儿乳粉店、大型商场超市、食品批发部（县级经销商）食品安全电子监管全覆盖。在此基础上，该局加强帮扶力度，积极引导经营者参与省、市级流通环节食品安全电子化管理示范单位创建。在2013年创建2家“省级流通环节食品安全电子监管示范单位”的基础上，2014年共推荐8家单位申报“市级流通环节食品安全电子监管示范单位”，4家单位成功通过市局考核验收。

    二、实施“三项举措”，净化市场环境。（一）排查隐患，注射风险“防疫针”。组织执法人员开展食品安全隐患排查，对“校园周边无证无照经营”、“大型商超自制食品标签”、“市场熟食安全”和“黄酒”等隐患进行了全面排查，并将“大型商超自制食品”、“黄酒”2项确立为全县流通环节食品安全重点隐患。在全县开展为期半年的规范商场、超市自制食品专项整治工作，共出动执法人员196人次，对辖区内23家大中型商场超市进行了排查，对3家有现场制售食品的商场、超市，针对其不符合食品安全要求发放限期整改通知书3份。目前，3家商场、超市均已在规定期限内完成整改并经执法人员验收。加大黄酒专项抽检力度，共抽检黄酒30批次，检测出不合格黄酒4批次，对检测不合格的黄酒经营者立案查处。针对黄酒不合格率较高问题，责令黄酒批发经营者做好黄酒的进货查验工作，督查供应商提供进货批次的检测报告，并要求批发者对进货的黄酒批批送检，检测报告送辖区食品监管部门备案。（二）强化整治，拉响安全“警报器”。结合日常巡查食品经营者的食品安全意识和食品本身的风险等级，每年年初食品经营者的巡查频次，实现流通环节食品安全的精准化监管。针对群众消费集中、关注度较高的重点食品和重点区域，积极开展各类专项整治行动。共开展食品安全“双百”专项整治、肉及肉制品、校园及校园周边食品、农贸市场自制食品等专项整治。其间，该局洞悉节假日食品安全事故易发的特点，格外重视节日食品的专项整治行动。集中开展了以“两节”、清明、五一、中秋、国庆等节日食品安全专项执法活动。节日期间，共出动执法人员926人次，检查食品经营户4103户次，疏导登记无证无照经营食品30户，对5户经营规模较大的无证照经营食品行为进行立案查处。此外，该局还积极应对食品安全突发事件。针对央视曝光的“婴幼儿鱼肝油”、“广琪过期原料”、“上海福喜”、“亨氏米粉”事件，积极开展清查行动，出动执法人员312人次，对辖区内涉及的相关食品经营者进行全面清查，严防各类问题食品流入该县。（三）注重抽检，布下问题“擒拿网”。充分发挥“三位一体”定性检测体系优势，深入校园、商场、超市和集贸市场等重点场所，开展流通环节食品安全检测工作，维护该县食品消费市场安全。截止2014年11月底，县局农产品快速检测中心共定性检测食品13955批次，检出不合格食品80批次共984公斤，其中销毁44批次649公斤，退市36批次335公斤。创新食品抽检方式，以群众需求为导向，开展“你点我检”活动。在三门新闻网上开辟活动专题，将群众消费量大、最关心的食品公布网上，由群众选择食品由执法部门抽检。最终确定对大米、调味品、黄酒、冷冻饮品等39个品种食品开展定量抽检，将检测结果在三门新闻网、三门电视台等媒体进行公布。该局2014年共抽检食品266批次，检出不合格食品25批次，对不合格食品经营者予以立案查处，不合格食品全部下架销毁处理。

    三、突出“三种形式”，实现长效发展。（一）深化示范创建，打造放心样板。一是开展三门县食品药品安全平安示范点创建活动。坚持企业自愿、好中选优、公平公正公开原则，严格按照评选标准和程序，引导食品药品从业单位进一步增强质量管理意识、品牌意识、安全意识和自律意识，动员社会各界参与食品药品安全监管，提升全县食品药品安全保障水平。根据考核，确定浙江三江购物有限公司三门分公司为该县2014年度食品药品安全平安示范店。二是开展药店销售婴幼儿配方乳粉试点工作。按照《浙江省在药店试点开展销售婴幼儿配方乳粉实施方案》和《关于台州市在药店试点开展销售婴幼儿配方乳粉的通知》的文件精神，经过企业自愿申请以及监管部门严格把关遴选，由制度健全、管理严格、诚信经营、具有良好社会信誉和影响力的医保定点药店率先试点。侨康药店有限公司成为该县唯一1家全市首批试点药店。（二）开展宣传教育，营造积极氛围。依托“三门县流通环节食品安全宣教中心”，全面铺开食品安全培训教育工程。把各类食品经营者、食品安全管理员等作为重点宣传教育对象，统一组织免费授课。制作各类通俗易懂、幽默风趣的食品安全PPT、宣传语录、情景动画等供在线学习。2014年共开展食品安全始业教育24班次，培训教育各类食品经营者、食品安全管理员846人次。在食品安全宣传周期间，针对群众关注度高、消费纠纷较大的食品安全问题发出消费提示，开展消费“十”注意、维权要点宣传教育，以警示案例等直观方式提醒消费者如何正确选购食品，引导消费者理性消费。在宣传现场发放各类宣传书籍、资料413份，接受流通环节食品安全咨询236人次。借助三门电视台、三门新闻网、官方微博等信息化平台，宣传食品安全法律法规、日常食品的选购及消费维权等知识要点。（三）建立长效机制，构造放心蓝图。将食品经营“一票通”制度提升到政府层面予以实施。对食品批发单位的销货凭证与食品零售单位的进货凭证予以统一格式、统一内容，做到一一对应、关联使用、一票通行。所有食品的进出流向都能够及时在台账中得到体现和反映，便于追溯和查处，切实解决流通环节食品安全日常监管难、追本溯源难等实际问题，有效避免和杜绝假冒伪劣、不合格以及“三无”食品的流通。