答复|关于加强外卖封签使用监管保障食品卫生安全的建议

 　　重庆市市场监督管理局关于市政协六届二次会议第0772号提案答复的函

 

　　曹晓刚委员：

 

　　您提出的《关于加强外卖封签使用监管保障食品卫生安全的建议》（第0772号）收悉，衷心感谢您对市场监管工作的关注和建议。经与市商务委共同研究办理，现将办理情况答复如下。

 

　　目前，网上订餐、外卖送餐的消费方式已成为了广大消费者的日常习惯，网络餐饮服务食品安全成为人民群众关注的热点。一直以来，我局都将网络餐饮服务食品安全作为监管的重点，多措并举加大监管力度，持续规范网络餐饮服务。

 

　　一、工作开展情况

 

　　（一）优化数字管理。安排专人负责网络餐饮服务第三方平台备案工作，优化备案相关手续，升级渝食安办事系统，在“渝快办”应用中开通网上办理渠道，减少申请人到现场次数，更好服务市场主体。将餐饮外卖平台、配送站和入网餐饮单位“三本台账”纳入“重庆食品安全智慧监管系统”进行数字化管理，及时更新数据，做到监管底数清、情况明。截至目前，我市已有网络餐饮服务第三方平台68个，美团、饿了么平台代理商44个，配送站123个，入网餐饮单位5万家进入数字化管理系统。

 

　　（二）完善制度机制。为规范网络餐饮服务行为，我局结合我市实际，起草发布地方标准《网络餐饮服务管理规范》，细化了网络餐饮服务平台、入网餐饮服务提供者、配送单位和配送人员的食品安全责任，特别是要求入网餐饮服务提供者应使用外卖封签，外卖送餐员在取餐和送餐过程中要检查和保持封签完好等内容，更好地督促各方落实食品安全主体责任。我局先后与饿了么、美团平台建立了政企协同治理机制，加强政府部门与平台数据共享，推动完善社会信用体系，强化平台内餐饮服务单位的合法合规经营。协同治理以来，平台上入网餐饮服务提供者不合规的情况大幅度减少，效果显著。

 

　　（三）加强日常监管。我局利用“重庆阳光食品”APP将“日管控、周排查、月调度”检查任务责任化、清单化、项目化，目前全市已有3万余家外卖餐饮经营者纳入智慧监管。同时，持续强化对平台内入网餐饮服务提供者证照合规性监测，以未公示证照、超范围经营等为重点监测内容，2023年共监测异常数据4627条，有效处置率达95％以上。市商务委督促指导美团、饿了么等平台加强对入驻餐饮商户引导，鼓励餐饮商户对外卖餐饮进行封签。饿了么平台与客如云平台联合推出“食安封签2.0 ”版本，实现一次打印一张单子，既涵盖了外卖订单信息，又具备了“食安封签”的粘贴功能，目前我市已有近万家入网餐饮服务提供者使用此一体化封签设备。

 

　　（四）开展专项整治。我局会同市委网信办、市公安局等12家网络市场监管部门联席会议成员单位，联合印发《重庆市2023网络市场监管促发展保安全专项行动方案》，扎实开展重庆网络市场专项治理行动，专项行动开展以来，我局督促网络交易平台删除违法商品信息917条，责令整改网站754个次、责令停止平台服务的网店62个次，列入严重违法失信名单主体12户，查办网络餐饮服务违法、网络不正当竞争、网络虚假违法广告等各类涉网案件997件，切实规范了我市网络市场秩序，取得积极的成效。

 

　　（五）加强业务培训。以培训为抓手，大力推行线上线下培训，提高从业人员对食品安全规定、加工操作流程、违法行为处罚、食源性疾病预防等食品安全知识掌握程度，制作了《餐饮服务通用卫生规范》等系列宣贯教学片，丰富“重庆阳光食品”APP线上培训资源，引导超过8万家餐饮主体注册使用并开展内部培训。2023年举办6期餐饮食品安全系列直播培训，超30万人次从业人员线上参加直播大培训，对网络餐饮服务第三方平台提供者、入网餐饮服务提供者以及相关从业人员、配送人员的食品安全风险防控、外卖食品安全管理等知识进行了培训。

 

　　二、下一步工作

 

　　针对存在的问题，我们将坚持问题导向，充分吸纳您提出的建议，有针对性地进一步规范和改进。

 

　　（一）进一步用好新的监管方式。探索实施“互联网＋明厨亮灶+AI”建设，提升“互联网+明厨亮灶+AI识别”覆盖率，通过视频直播、AI智能识别等技术对入网餐饮服务提供者后厨加工行为进行实时监督，既有效警示了从业人员又提升了消费者食品安全获得感，力争外卖餐饮经营者“阳光厨房”建设覆盖率达30%以上。

 

　　（二）进一步推广外卖餐饮封签。按照《商务部等9部门关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》（商服贸发〔2024〕46号）的要求，鼓励美团、饿了么等外卖平台在后台设置自主采购、定制化采购等渠道，满足入网餐饮服务提供者对封签的多样化需求，根据自身实际情况，探索使用腰封、密封胶带、订书针等多种形式对外卖餐饮进行加封，降低封签成本，提升使用封签的规范性和积极性。

 

　　（三）进一步建立完善跨部门综合监管机制。加快大数据、人工智能、物联感知、区块链等技术应用，积极开展以部门协同、远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，市级、区县级、乡镇级三级通过“餐饮安全在线”、三级数字化城市运行和治理中心的工作数据共享和联动，强化多维数据关联分析，快速有效协同处置问题，建立餐饮食品安全综合监管机制。

 

　　（四）进一步推进社会共治。通过政府公开网站、新闻媒体、公益广告等多种方式公布举报投诉电话，鼓励消费者举报线上公示信息不实、线下实体店经营不规范等行为。督促第三方平台、入网餐饮服务提供者妥善处置各类投诉，及时严肃查处举报案件。健全市场监管、网信、公安、商务、卫生、邮政等部门信息通报、沟通协作机制，加强共管共治。

 

　　（五）继续做好培训和警示教育工作。继续对新开办的餐饮服务提供者和相关从业人员进行食品安全培训，抓好重点时段、重点业态的警示教育，紧盯“两会”、五一、国庆、春节等重点时段，把集中警示教育作为对大型餐饮、网络餐饮和农村家宴等重点业态监管的规定动作。

 

　　此答复函已经唐英瑜局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。再次感谢您对市场监管工作的关心和理解，也恳请继续对我们的工作给予帮助和支持。

 

　　重庆市市场监督管理局

 

　　2024年5月8日